Warszawa, 24 czerwca 2026 r.

Naczelny Sąd Administracyjny

Biuro Orzecznictwa

Komunikat bieżący nr 22/26 

(poprzedni Kb nr 46/25)                                     Pytanie prejudycjalne do

                                                                                   Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z 22 czerwca 2026 r. skierował  do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej uzupełniające pytanie prejudycjalne dotyczące wykładni przepisów prawa unijnego, czy:

- art. 9 ust. 1 lit. d), art. 10 ust. 1 i 2, art. 11 ust. 1 i 2 lit. a)-e), art. 11a ust. 1 lit. a) oraz art. 11a ust. 3 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylającej niektóre dyrektywy (Dz. U. UE. L. z 2008 r., Nr 312, s. 3-30 z późn. zm.), w brzmieniu nadanym dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2018/851 z dnia 30 maja 2018 r., zmieniającą dyrektywę 2008/98/WE w sprawie odpadów (Dz. U. UE. L. z 2018 r., Nr 150, s. 109-140),

- art. 2 oraz art. 3 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej (Dz. U. C 326 z 2012 r., s. 13–390 – dalej: TUE), ustanawiające rynek wewnętrzny oraz zasadę społecznej gospodarki rynkowej o wysokiej konkurencyjności,

- art. 26 ust. 1 i 2 TFUE, zobowiązujące do zapewnienia funkcjonowania rynku wewnętrznego w zgodzie z Traktatami,

- art. 16 Karty praw podstawowych Unii Europejskiej (t.j. Dz. U. UE. C. z 2016 r., Nr 202, s. 389 – dalej KPP), uznający wolność prowadzenia działalności gospodarczej,

- w kontekście motywu 51 Preambuły dyrektywy 2018/851 z dnia 30 maja 2018 r.,

należy interpretować w ten sposób, że stoją one na przeszkodzie ustawodawstwu krajowemu, które – bez wprowadzenia systemu okresowych sprawozdań wczesnego ostrzegania – opiera system odbierania odpadów na ustawowym obowiązku każdorazowej denuncjacji organom władzy publicznej partnerów kontraktowych (w tym w relacjach business-to-business [B2B]) przez przedsiębiorców odbierających odpady, a to w zakresie niedopełnienia wymogu selektywnej ich zbiórki oraz wprowadza w takich sytuacjach wobec przedsiębiorców obowiązek wyręczania organów władzy publicznej w zabezpieczaniu dowodów na poczet przyszłych postępowań administracyjnych o wymierzenie opłaty podwyższonej, przy czym konsekwencją odstąpienia od nakazanej denuncjacji kontrahenta gospodarczego może być obciążanie przedsiębiorców odbierających odpady komunalne sankcjami publicznymi, w tym karami finansowymi.

Postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach

 z dnia 22 czerwca 2026 r., sygn. akt II SA/Gl 931/25.