Projekt rozporządzenia Prezydenta RP zmieniającego rozporządzenie w sprawie utworzenia Wydziału Zamiejscowego w Radomiu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie

U Z A S D N I E N I E

Na podstawie art. 16 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej, na wniosek Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego, w drodze rozporządzenia, tworzy i znosi wojewódzkie sądy administracyjne oraz ustala ich siedziby i obszar właściwości, a także może tworzyć, poza siedzibą sądu, i znosić wydziały zamiejscowe tych sądów. Wykonując tę delegację, Prezydent RP wydał m.in. rozporządzenie z dnia 16 grudnia 2005 r. w sprawie utworzenia Wydziału Zamiejscowego w Radomiu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie
(Dz. U. Nr 256, poz. 2144), zgodnie z którym utworzono kolejny (VIII) wydział Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, tj. Wydział Zamiejscowy
w Radomiu. Właściwość rzeczową tego wydziału określono (w § 2 ww. rozporządzenia)
na podstawie kryterium siedziby organu administracji publicznej.

Analiza statystyk spraw rozpatrywanych w Wydziale Zamiejscowym w Radomiu wskazuje, iż niemal 30% dotychczasowego całkowitego wpływu spraw do tego wydziału stanowiły skargi na akty i czynności Dyrektora Izby Skarbowej w Warszawie Oddział Zamiejscowy w Radomiu. Z dniem 1 października 2007 r. ograniczono zakres właściwości orzeczniczej Ośrodka Zamiejscowego w Radomiu Izby Skarbowej w Warszawie. Powyższa zmiana organizacyjna w administracji skarbowej powoduje znaczny spadek liczby spraw wpływających do Wydziału Zamiejscowego w Radomiu. Sytuacja ta uniemożliwia zatem optymalne wykorzystanie kadry sędziowskiej i administracyjnej oraz skutkuje nierównomiernym obciążeniem sędziów pracujących w pozostałych wydziałach Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, bowiem niektóre sprawy należące dotychczas do właściwości wydziału w Radomiu od 1 października 2007 r. rozpatrywane
są bezpośrednio przez WSA w Warszawie. Utworzenie Wydziału Zamiejscowego związane było z koniecznością poniesienia przez NSA wysokich nakładów finansowych, siedziba Wydziału VIII została odpowiednio zaadaptowana i wyposażona na potrzeby sądownictwa.

W Radomiu funkcjonuje wiele organów administracji publicznej, a odległość Radomia od Warszawy utrudnia dostęp do sądu. Mając powyższe na uwadze, zasadna wydaje się projektowana zmiana rozporządzenia skutkująca zwiększeniem właściwości Wydziału Zamiejscowego w Radomiu; zapewni to należyte wykorzystanie sędziów, pracowników administracji oraz siedziby Wydziału Zamiejscowego. Projekt przewiduje określenie zakresu działania Wydziału VIII w oparciu zarówno o miejsce siedziby organów, jak również
o miejsce zamieszkania (siedzibę) strony skarżącej (przy czym bez zmian pozostaje terytorialny zasięg działania wydziału VIII, tj. powiat białobrzeski, grójecki, kozienicki, lipski, przysuski, radomski, szydłowiecki, zwoleński i miasto Radom). Za przyjęciem proponowanego rozwiązania przemawiają także względy społeczne. Kryterium miejsca zamieszkania (siedziby) skarżącego wyeliminuje skutki zmian organizacyjnych
w administracji skarbowej oraz zwiększy wpływ do Wydziału Zamiejscowego o inne sprawy, przez co ułatwi się stronom dostęp do sądu oraz zrównoważy się obciążenie sędziów orzekających w pozostałych wydziałach Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Warszawie.

Przepis przejściowy został uregulowany na podstawie dotychczas stosowanych
w sądownictwie administracyjnym reguł, tj. sprawy, w których nie został wyznaczony termin rozprawy są przekazywane wydziałowi właściwemu w rozumieniu projektowanego rozporządzenia. Zakłada się bowiem, iż wyznaczenie terminu rozprawy oznacza szybkie zakończenie sprawy, a zatem nie jest zasadne angażowanie kolejnego składu sędziowskiego w tę samą sprawę.

Ocena skutków regulacji

• 1. Podmioty, na które oddziałuje rozporządzenie.

Projektowane rozporządzenie będzie oddziaływać na sędziów i pracowników Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie oraz strony postępowań administracyjnych zamieszkałych na terenie 8 powiatów objętych właściwością Wydziału Zamiejscowego w Radomiu.

• 2. Konsultacje społeczne.

Zmiany organizacyjne uwzględnione w przedmiotowym projekcie dokonywane
są na wniosek Prezesa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Ze względu na charakter tych zmian, omawiany projekt nie wymaga konsultacji społecznych. Projekt zostanie przedstawiony Krajowej Radzie Sądownictwa.

3. Skutki społeczno - gospodarcze oraz finansowe rozporządzenia.

3.1. Wpływ regulacji na dochody i wydatki sektora publicznego oraz źródła finansowania.

Projektowane rozporządzenie nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych
dla budżetu państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Ewentualne dodatkowe koszty związane np. z koniecznością przesyłania akt do wydziałów właściwych są zaplanowane i znajdą pokrycie w budżecie NSA ustalonym na 2008 r. Omawiane koszty nie spowodują zatem zwiększenia wydatków budżetu państwa.

3.2. Wpływ regulacji na rynek pracy.

Projekt rozporządzenia nie będzie miał wpływu na rynek pracy, przewiduje się,
że zwiększenie właściwości Wydziału Zamiejscowego zostanie zrealizowane w oparciu
o kadrę już zatrudnioną w Wydziale VIII.

• 3.3. Wpływ regulacji na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym
  na funkcjonowanie przedsiębiorstw.

Wejście w życie projektu rozporządzenia nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw. Skrócenie terminów oczekiwania na rozpatrzenie sprawy w sądzie może mieć wpływ
na funkcjonowanie przedsiębiorstw w Radomiu.

• 3.4. Wpływ regulacji na sytuację i rozwój regionalny.

Projektowane rozporządzenie nie będzie miało wpływu na sytuacje i rozwój regionalny; dotyczy bowiem jedynie 8 powiatów na terenie województwa mazowieckiego, powiaty
te znajdują się na porównywalnym poziomie rozwoju.

• 4. Zgodność z prawem Unii Europejskiej.

Przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.

Projekt rozporządzenia, zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 23 grudnia
2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597) nie zawiera przepisów technicznych i nie wymaga notyfikacji. Projekt rozporządzenia, zgodnie z art. 5 ustawy
z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa
(Dz. U. Nr 169, poz. 1414) zostanie zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Naczelnego Sądu Administracyjnego.